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安徽省將開展特色小鎮的申報

放大字體  縮小字體 發布日期:2018-11-09  來源:中國新聞網·安徽  
      特色小鎮的發展高潮源于浙江特色小鎮的成功實踐, 2017年12月4日,國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,明確了特色小鎮和特色小城鎮申報創建的基本原則和重點任務。在中國旅游出版社出版的《特色小鎮開發運營指南》一書中,作者對近年來特色小鎮申報創建的政策和相關制度做了詳細的梳理和解讀。

      特色小鎮的規劃設計是在統籌產業發展、生活居住、生態保護基礎上,運用新技術、新理念,結合產業運營與城鎮運營,對城市空間進行優化提升,對城市土地進行集約運用,對城市環境進行保護性開發,對城市景觀進行創意設計的建設指引性規劃設計,是一種各要素高度關聯的綜合性規劃設計。其重點是要處理好小鎮發展與土地利用、產業發展、居住社區建設、生態環境保護、歷史文化傳承的關系。

      一、特色小鎮的申報創建

      1、申報條件——五年五無、一優先

      特色小鎮的申報條件為“五年五無、一優先”:

      “五年五無”指的是5年應無重大安全生產事故、重大環境污染、重大生態破話、重大群體性社會實踐、歷史文化遺存破壞現象;

      “一優先”指的是特色小鎮原則上為建制鎮(縣城關鎮除外),優先選擇全國重點鎮。

      2、特色小鎮創建的五項基本原則——五個堅持、五個防止

      2017年12月國家四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)中明確特色小鎮和特色小城鎮創建的五項基本原則:

      堅持創新探索,防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”;

      堅持因地制宜,防止盲目發展、一哄而上;

      堅持產業建鎮,防止千鎮一面和房地產化;

      堅持以人為本,防止政績工程和形象工程;

      堅持市場主導,防止政府大包大攬和加劇債務風險。

      3、特色小鎮申報創建的審批方式

      特色小鎮的申報創建程序大體分為三類:一類是基于浙江省的創建制,從自愿申報,經過審核、動態監測,最終驗收命名;一類是基于國家的推薦審核制,從地區申報到最終審核命名;一類是類似陜西省的明確重點示范鎮名單到不斷推進建設。2017年12月國家四部委發布的《意見》中明確了要統一實行寬進嚴訂、動態淘汰的創建達標制度,取消一次性命名制,避免各地區只管前期申報,不管后期發展。

      4、特色小鎮的創建主體

      《意見》在建設主體方面,倡導各地區要以企業為主力軍,鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮,這意味著大中型企業將依托雄厚資產、經營能力在特色小鎮領域迎來更多投資機會。

      5、特色小鎮的申報材料

      (1)小鎮基本信息表。

      (2)小鎮建設工作情況報告。

      (3)小鎮總體規劃。

      (4)相關政策支持文件。

      二、特色小鎮的規劃設計

      目前國家以及各省市對特色小鎮規劃的要求,沒有統一的說法,各規劃設計機構也沒有形成定式,本著解決問題為出發點,特色小鎮規劃設計與開發運營專家、綠維文旅董事長林峰博士提出了“一大頂層設計+三大“四規合一”規劃+一大城市風貌與景觀設計+四個專題研究”的規劃設計體系。

      1、一大頂層設計

      特色小鎮的頂層設計,主要是通過系統、全面、深入的分析,統籌各方要素,解決特色小鎮的發展定位、發展戰略、發展模式與發展路徑問題??傮w上來看,頂層設計需要弄清楚“產業、錢、人”三大核心要點,需要一整套的全案策劃來解決,包括開發策劃、產品策劃、運營策劃、融資策劃。

      開發策劃:以旅游綜合開發為模型,如何形成現金流流轉、投資分期、開發運作計劃制定。

      產品策劃:以創意文化為基礎,以自然資源、文化資源及產業資源為核心,以市場為導向,包含兩方面的產品內容:一是與特色產業相關,包括產業發展方向與模式的確定、產業集群的構建、產業項目的開發等;二是與旅游相關,包括旅游創意產品的開發、游憩方式的設計、旅游收入結構的設計等。

      運營策劃:即在進行市調及大數據研究,掌握市場規律的基礎上,整合各種資源與渠道,通過一系列運作手段的設計,對小鎮進行推廣、經營并實現盈利。包括:市場定位、品牌定位、業態策劃、IP資源導入、收入模式設計、運營模式設計、營銷策劃、運營管理等

      2、三個“四規合一”的規劃

      特色小鎮不僅要編制概念規劃、總體規劃,還要編制控制性詳細規劃與修建性詳細規劃,將戰略思路與項目產品落到空間架構上,以指導小鎮真正的落地建設。要在符合小鎮生態控制線、基本農田控制線、城鎮增長邊界控制線和產業區塊控制線“四線”管控的條件下,提供以下問題的解決方案:

      用地布局與安排:在全域范圍內,統籌安排產業用地、建設用地、農業用地、生態用地、商業用地和其他用地,并充分考慮建設用地拓展需求;

      功能分區:根據產業發展需求及居民工作、休閑、交通需求,落實產業、旅游、社區、文化功能,合理安排土地使用強度,科學進行空間布局,促進功能適度融合;
 
      交通組織:統籌考慮外聯與內聯、產業與生活之間的協調發展,明確特色小鎮主要產業路網及生活路網架構;

      市政基礎設施與公共服務設施配套:明確特色小鎮給排水、電力電信、燃氣、環衛等市政基礎設施以及醫院、學校、銀行、電信等公共服務設施的層級、布局及建設要求;

      人居環境規劃:以主客共享為建設理念,營造彰顯本土文化、生態環境優美、服務設施完善的小鎮人居環境;

      智慧系統及設施規劃:基于互聯網、物聯網以及虛擬技術,構建智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智能家庭等管理與服務體系,并合理布局智能設施。

      3、一大城鎮風貌與景觀設計

      風貌與景觀設計應在“精而美”的總體要求下,運用生態化、游樂化、體驗化、本土化等手法,通過對本土文化的挖掘、本土材料的運用、本體生態環境的依托、原有空間肌理的保留與改善,形成層次分明、錯落有致的整體空間風貌;形成歷史人文濃厚、個性鮮明突出的建筑風貌;形成自然與人文完美融合的景觀風貌,塑造“一鎮一風格”。

      整體空間風貌:尊重當地的自然環境和地理氣候,把握本地特色和本地發展的需求,依托已有的空間肌理與形態,確定整體風貌基調,進行重要空間形態設計,打造獨特和純粹的整體空間風貌;

      建筑風貌:提煉本土化建筑元素與風格,在延續傳統建筑形式、構件和風貌的基礎上,植入現代審美與生活方式,運用創意化手法,強化建筑風格設計,明確與產業發展及現代化生活方式更加匹配的建筑風貌;

      景觀風貌:需在確定特色小鎮文化基因的基礎上,全方位滲入景觀廊道、公共休閑空間、城鎮標識系統、城市家具、重要景觀節點等的設計中,營造獨特的景觀風貌;

      重要場所風貌:小城鎮里能夠體現特色風貌的場所,主要包括濱水地帶、休閑活動廣場、巷道、綠地系統、慢行步道以及博物館、展覽館等公共建筑。

      (四)四大專題研究

     產業研究:包括產業發展基礎分析;主導產業篩選;主導產業發展邏輯分析;主導產業發展機遇及挑戰分析;產業戰略定位及目標;產業集群構建;重點產業建設項目;產業扶持政策及保障措施研究等。

      文化研究:包括文化資源梳理;文化元素及特征提煉;文化發展戰略及目標;文化創意方向及手法;文化建設項目;文化保護措施等。

      體制機制研究:包括現有體制機制問題剖析;先進體制機制借鑒;本項目體制機制設計;管理機構建議;管理方式設計等。

      智慧城鎮研究:包括智慧政務、智慧服務、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧營銷七大智慧系統的研究。 
 
 
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